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                湖北省↙政府關於加強城市汙水處理》工作的意見

                發布者:辦公室      發布時間:2010/1/5     閱讀:7475次 

                湖北省人◥民政府關於加強城市汙水處理工作的意見
                (鄂政發〔2007〕62號)


                各市、州、縣人民政府,省政府各部門:

                  為全面落實科學發展觀,加快全省城市汙△水處理設施建設步伐,強化運營監管,提高運營效率和管理水平,改善全省水環境◢質量,結合我省實際,現就加強城市汙水處理工作提出以下意見:

                  一、充分◎認識加強城市汙水處理工作的重要意義

                  近年來,經過各地、各有關部門的共同努力,全省城市汙水處理工作取得了一定的成績。但由於⊙城市環境保護基礎設施建設起步較晚、投入不足,城市汙水處理設施短缺、運行效率不高的矛盾依然突出。目前,全省有69%的設市城ζ市、80%的縣城沒有汙水處理廠,有41%的設市城而后朝一處火焰山飛奔而去市、74%的縣城還沒有開工建設汙水處理廠;已建@成汙水處理廠的平均實際運行負荷率約為54%,其中建成3年以內運行負荷率仍低於75%的約占42%。隨著城市經濟♂發展和城市化進程的加快,城市汙水對水環境的汙染呈加重趨勢。加強城市汙水處理工作對保護人民群眾身體々健康、改善生態環境、促進人與自然和諧發展具有十分重要的意義。各地、各有關部門要從落實科學@ 發展觀、構建和諧湖北、全面建設小康社會的戰略高度,正確處理好環』境保護與經濟發展的關系,切實把加強城市汙水處理工作作為當前和今後一個時期城市建設工作的重要任務,列入議事◣日程,采取有力措施,切實抓緊、抓好,抓出成效。

                  二、指導思想和工作目標

                  (一)指導思想。以“三個代表”重要明天我也準備離開了思想和科學發展觀為指導〓,以體制機制創新為動力,以“十一五”規劃項目的實施和提高汙水處理廠運行效≡率為重點,加快建設步伐,理順價格體系,加強行↘業監管,建立統一開放、競爭有序、監管有力的汙水處理建設運營體系,不斷提高汙水處理設施運營效率「和管理水平。

                  (二)工作目標。“十一五”期間,縣以上城市必須建有城▓市汙水處理廠。設市城市要在2008年內建成汙水處理廠並投入使用,汙〇水處理率2007年不低於52%,2008年不低於60%,2009年不低於70%;三峽庫區、丹江口庫區及漢江流域的縣城要在2008年內建成汙水處理廠並投入使用,其他縣城要㊣ 確保在2010年內建成汙水處理廠並投入使用。

                  三、科學制定城市汙〓水處理設施建設規▃劃

                  各地應依據城市總體規劃和水環№境規劃、水資源綜合利用規劃∑ 以及城市排水專業規劃的要求,科學制定城竟然被這股氣勢震退了數步市汙水處理設施建設規劃,合理確定汙水處理設施的布局、設計規模和處理工藝,並優先安排╲城市汙水收集系統的建設。

                  (一)設市城市和重點流域及水資源保護區的縣城,必須建設二級汙水處理設施,可分期分批實施。非重點流域和非水源保▲護區的縣城,根據當地經濟條件和水汙染控制要求,合理確定一級強化處理或二級處理。

                  (二)城市汙水處理設施建設,應根據汙水處理設施的建設規模和對汙染物排放控制的特殊要求,積極穩妥地選用汙♀水處理新技術。城市汙水處理設施出水應達到國家或地方規定的水汙染物排放控制的要求,對城市汙水處理設施ξ 出水水質有特殊要求的,須進行深度處理。

                  (三)城市汙水處理設施建設,應按照遠期規劃確定最終規卐模,以現狀水量為主要依據確定近期規模。處理工藝的選擇應根據處理規模、水質特性、受納水體的環境功能以及當地的實際情『況和要求,經全面技術經濟比較後優選確定,防止盲目貪大、超規模建設的情況發※生。

                  (四)城市排水專業規劃應明確排水體制和退水出路。對於新城區∮,應優先考慮采用完全分流制;對於改造難度很大的舊城區合流制排水系統,可維持︼合流制排水系統,合理確定截留倍數。在降雨量很少的城市,可根據實際情況卐采用合流制。

                  (五)汙水處理廠魔神可是不受他控制了在江河、湖泊新建、改建或擴建排汙口,應當符合水資源規劃、水功能區的要〓求,並經過水行政主√管部門同意。

                  四、建立多渠道、多層次、多元化Ψ 的資金籌措體制

                  (一)省有關部門要積極爭取中央(國債)資金的支持,充分利用國家對重←點流域水汙染治理項◤目資金,加大對城市汙水處理工作的支持力度。

                  (二)各市、州、縣人民政府要加大對城市汙水◢處理的投入力度 結果,從征收的城市建設維護費、城市⊙基礎設施配套費、國有土地出讓收益中安排一定比例的資金,用於城市汙水收集系統的建設或用於汙水處理收費不到位時的運營成本補償。鼓勵城市人民政府╱用汙水處理收費質押貸款,籌集部■分城市汙水管網的建設、改造資金。

                  (三)鼓勵城市汙水處理廠使用國際金融機構、外國政府和國內銀行∞貸款,鼓勵國內外具有先進技術、資金和管理經驗的投資者以獨資、合資、BOT、TOT等多〒種形式參與城市汙水處理廠建設和運營,推行采用公開招標等競爭方式選定城市汙水處理廠投資人和運營商,實現→投資主體多元化。

                  (四)建立和完善城市汙看著水處理收費制度。全省所有縣(市)在2007年內都要開征汙水處【理費,其中:設市城市所在地收費標準在2007年底前應□ 不低於08元/噸,縣城所在地在2008年∏底前達到08元/噸。凡收費不到位的地方,當地財政要對運營費用差額予以補足,以保證汙水處○理廠保本微利、正常運行。加大汙水處理收費征繳力度,各地要根據供、排水量及上年度實際征收◆情況制訂城市汙水處理◎費年度征收計劃,並報省財政廳、省建設廳備↙案。凡在本在龍族之中省行政區域內向城市汙水集中處理設施和排水管網排放汙、廢水的單〖位和個人,應當按有關規定繳納汙水處理費。各地要明確有關部門和單位在征收、管理、撥付等方面的職責,實行汙水處理費征管∏責任制,嚴格@按照規定標準足額征收,切實提高收繳率。加¤強對汙水處理費使用情況的監管,汙水處理費必須專項用於城市汙水集中處理設施和排水管網的建設、運營▲及維護,任々何部門和單位不得截留和挪用。建設、財政、物價和監察部門要加強監管,依法查處違◣法違規行為。

                  五、加快城市汙水處理設可現在竟然進階了施建設

                  (一)已列入國家和省規劃、目☆前尚未開工建設的項目,當地人民政府要抓緊制訂工作各位兄弟方案,盡快開展前期◥工作。設市城市的規劃項目2007年↓內要全部開工建設。在建項目要倒排♀工期,確保工程進度和施工質量。丹江口庫①區市、縣人民政府要認真貫徹實施《丹江口庫區及上遊水汙染防治和水土保持規劃々》,加快前期工≡作進度,積極爭取項目資金,確∞保規劃項目盡早實施。

                  (二)加快已建汙水正是斬殺鶴王處理廠配套管網的建設,提高汙水處理廠的運行效率。各市、州、縣人民政府要♂將城市⊙基礎設施配套費、城市建設維護費等部分資金用於城市排水管網的建設和維護,按照“統一規劃、廠網並舉、管網先行”的原則,加大對城市汙水管網的配套建設力度,大力提高汙水管網☉的覆蓋率,擴展汙水收集管網服務範圍。新建汙水處理廠,要堅持配套※管網與主體工藝同時設計、同時施工、同時投入運行。要緊密結合舊城改造和道路建設,同步建設雨汙分流◇的管網系統,提高現有汙水處理廠的處理效率。已建成的汙水處理廠,凡收集管網不配套↑的,2007年底前必須開工建設配套設施而右眼之中,並達到65%以上的運行負荷率。

                  (三)全面落實項目法人制】、招投標制、合同管理制、工程監理制↓、竣工驗收制等,實行工程⌒質量終身責任制,強化工程質量管理,確保工程質量。

                  六、強化城市汙水處理廠的運行管々理和監督

                  (一)加快城市汙水處理單位轉制改企。要按照政事分開、政企分開的原則∩,明確城市汙水處理廠運營單位的責權,使城市汙水處理廠運營單位逐步成為產權◤清晰、獨立核算、自主經營的經營實體。排水行政主管部門要對城市汙水處理廠運行全過程■進行監管,不直接參與汙水處理廠運行與作業的具體管★理工作。

                  (二)大力推行特許經營制度。城市人民政府要通過其授權的行★業行政主管部門與城市汙水處理廠運營單位簽訂城市汙水處理廠特許經營協議,明確協□議雙方的權利與義務。對於暫不具備條件實行特許經營的城市汙水處理廠,可在核定實際汙水ζ處理量及處理成本的∮基礎上,由行業行政主管部門與運營單位簽訂委托①經營協議及汙水處理廠服務合同。

                  (三)嚴格實施城市排水許可制一道道綠色光芒從那青藤樹中爆射了出來度。城市排水行政主管部門要依據城市排水許□ 可制度的要求,加強對排入城市汙水收集系統的主要排放口,特別是重點工業排放口水量水≡質的監督和監測,保障各類城市排水♀設施的安全運行,保證城市汙水處理廠的正常運轉。

                  (四)城市汙水處理廠必須按規定安裝在線監測系◣統,對進出水量和主要水質指標進行實時監測。要建立嚴格的取樣、檢測Ψ和化驗制度,按國家有關標準和操作規程對進出水的水質、水量和汙泥進行檢測,完善檢測數據的統↓計分析和報表制度。城市排水和環境保護即便有兩件仙器行政主管部門要加強城市汙水處理廠進出水水質、水量和汙泥的定期▲監測,並監督汙水處理廠的實際運行情況。可采用委派監管員的方式對城市汙水處理廠的運行過程實行監管。實行城【市汙水處理廠運行評估制度,將評估結果作為核撥汙水處理費的重要依據。財政、物價、建設和城市排水行政主管部門要對汙水處理運營成『本進行監督審核,建立汙水處理月報年報制度。

                  (五)汙水處理廠運行後的實際處理負荷1年內不低於設計能「力的60%、3年內不低於75%。這要作為項目驗收和審計的剛性指標,各相⌒ 關部門和單位對此承擔相應的責任,進行你怎么說定期督促檢查。對於進水水質、水量發生▓重大變化,可能影響汙水處理廠正常運行的,其運營單位應將發生的情況和采取的措施及時報城市排水行政主管部門,並同時報環境保護行政主▆管部門。因進行設備設施檢修、維護需暫停汙水處理系統運行,或導▼致處理能力明顯下降的,運營單位必須提前報告城市建設行政主管部門,在取得同意後ω方可進行此類活動。對於因突發事件或事故造成關鍵設備停運的,運營單位必須采取措施,盡快搶修恢復正ㄨ常運行,之後應及時報城市建設行政主管部門備案。汙水處理廠不得隨意停產,如㊣確需停運,須事先向城市建設行政主管部門提出申請,經同意後方可停運。對擅自停運的,由城ω 市建設行政主管部門提出警告、依法處罰,並限期整改。對非檢修期間汙水處理廠超標排放的,按相關規定對運營企業◥予以處罰。

                  (六)切實做好城市汙水處理廠汙泥的處理和處置工作。鼓勵結合本地區的實際對汙泥進行◆綜合利用,對不能進行綜合利用的汙泥,必須進行穩定化、無害ぷ化處理,防止二心兒次汙染。

                  (七)加強汙水處理監管能力的建設,建立健全↑監管機構,完善監管※機制,提高監管能力和水平。逐步擴大城市汙水處理信息公開的透明度,建立健全社會和公眾對城︾市汙水處理廠運行的監督機制,充分發揮輿論監督、社會監督∩和行業自律的作用。

                  七、加強領導,建立健全長效工作機制

                  (一)加強組織領導。省建設廳為全省城市汙」水專項治理的牽頭單位,成立城市汙水處理工作專班,負責全省汙水處理工作的協調和◥日常目光深邃監督檢查工作。各市、州、縣人民政府負責本行政區域汙水處理☆工作的實施,要把加快汙∑ 水處理設施建設列為當前和今後一個時期全省城市建設和環境保護重點工作之一,切實加█強領導,制訂實施方案。要逐級落實汙水處理設施建設目標和責任,做到分解指標到縣到◆市、責任到縣到市,逐級簽訂目標責任書,並將完成指標落實到每個年度△,限期完成。

                  (二)加強部門Ψ協作。省有關部門必須明確分工,強化職責,齊抓共管,形成合力。建設部門負責汙水處︻理廠的建設和運營監管;發展改革部門負責城市一陣陣藍色光芒從這藍發青年手里不斷冒出汙水處理項目的審批、爭取國債資金,並對項目實施工作進行監管;物價部門負責汙水處理收費制〖度的建立、收費標準的調整和相關優惠政策的落實,並督促執行到位;環保部門負責排汙企業和汙水處←理廠出水水質達標排放的監督管理;監察、財政、審計、國土資源、水利等部門按照各自的職能分工,加大對汙水√處理工作的支持力度。要積極開展多形式、多層次的汙水治理宣傳教育,增強企業和社會公眾【水資源憂患意識。省城市汙水處理工作專班要加強對各地汙水處理工作的督促和指導,定期組織檢查,及時了●解各地工作進展情況和出現的問題,並向省人民政府匯報。

                  (三)建立激勵機制。對2007年、2008年開工新∴建城市汙水處理廠的地方,省人民政府將給予獎勵。對在2007年底前汙水處理費達到08元/噸的國家級和省╳級貧困地區、三峽庫區、丹江口庫區範圍內縣(市、區)享受低保政策的人員,可免收汙水處理ξ費,相應經費由地方財政補足,省財政按減免額的50%對地√方財政補助5年。對城市汙水處理設施建設嚴重滯後、收費政策不落實、汙水處理廠建成後1年內實際處理水量達不直接朝劉夏海沖了過去到設計能力60%的,以及已建成汙水處理設施但無故不運行的地區,暫緩審批該地區項目※環評,暫緩下達有關項目的國家和省建設資金。省有關部門停止審批新的工業項目,停止審★批新的工業用地。各地也要建立激勵機制,加快汙水處理工作進程。

                湖北省人民大聲長笑政府

                二○○七年九月三十日
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